Zakon o izmenama i dopunama Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja (Predlog zakona), objavljen na sajtu Narodne skupštine 14. februara 2025, povučen je prošle nedelje iz skupštinske procedure.

Od samog početka procesa izmena ovog zakona, organizacija Partneri Srbija ukazivala je na nedostatak transparentnosti i nedovoljno uključivanje svih relevantnih aktera. Ovaj problem se posebno ogledao u sastavu Radne grupe, koja je bila isključivo sastavljena od predstavnika organa javne vlasti, dok su iz nje izostavljeni predstavnici medija, akademske zajednice i civilnog sektora – upravo oni koji su najčešći korisnici prava na pristup informacijama.

Partneri Srbija su 14. februara, na dan kada je Predlog zakona objavljen na sajtu  Narodne skupštine, uputili inicijativu[1] Vladi i Skupštini da obustave proces usvajanja ovog zakona jer predložena rešenja ne odgovaraju na suštinske probleme u primeni zakona, kao i zbog toga što je Predlog zakona usvojen od strane Vlade u ostavci (13. februara 2025), što dovodi u pitanje legitimitet celog procesa.

Utisak je da se procesu izmenama Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja pristupilo brzopleto, bez prethodne analize primene propisa, zbog čega smatramo da je povlačenje Predloga zakona dobra vest, jer otvara prostor za sveobuhvatniji i transparentniji pristup reformama u ovoj oblasti.

Podsećamo da su izmene Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja pokrenute s ciljem rešavanja problema zloupotrebe prava[2], koji je nastao nakon promene dugogodišnjeg stava Upravnog suda u vezi sa naknadom troškova zastupanja u postupku po žalbi. Ova promena dovela je do masovnog slanja zahteva za pristup informacijama i žalbi “ne iz razloga javnog interesa, već isključivo radi naplate troškova postupka”[3].

Ovaj problem ozbiljno ugrožava ostvarivanje prava, a posledice najviše pogađaju savesne tražioce informacija. Međutim, od početka procesa izmena ovog zakona, organizacija Partneri Srbija ukazivala je na to da predložena rešenja nisu dovoljna da se ovaj problem sistemski reši, a posebno smo naglašavali da postoje drugi problemi u primeni zakona, koji godinama otežavaju građanima pristup informacijama od javnog značaja. Među njima su:

• neizvršenje rešenja Poverenika za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti;
• neefikasan inspekcijski nadzor nad primenom zakona;
• otežan pristup informacijama o radu ključnih organa vlasti (Vlade, Predsednika, Narodne skupštine i drugih), jer Poverenik nema nadležnost u žalbenom postupku protiv ovih organa;
• nepovoljan položaj službenika koji postupaju po zahtevima za pristup informacijama od javnog značaja. I drugi.

Zato smatramo da je umesto fokusiranja na pojedinačne probleme u primeni ovog Zakona, neophodno sistemski rešiti sve ključne probleme.

Godišnji izveštaji Poverenika za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti takođe potvrđuju da, pored problema zloupotrebe prava, postoje i brojni drugi izazovi u primeni zakona. Među njima su posebno izdvojeni otežan pristup informacijama od javnog značaja za novinare, neizvršavanje rešenja Poverenika, neadekvatna odgovornost organa javne vlasti u pogledu ispunjavanja zakonskih obaveza, kao što su redovno ažuriranje informatora o radu i dostavljanje godišnjih izveštaja Povereniku[4].

Smatramo da povlačenje Predloga zakona predstavlja priliku da se procesu izmena pristupi sistemski, kroz otvoren dijalog svih relevantnih aktera. U radnu grupu i javnu debatu, pored organa javne vlasti treba da budu uključeni i civilni sektor, akademska zajednica, novinari i novinarske organizacije, kao i advokatske komore kako bi se zajednički identifikovali problemi u primeni zakona i razvila održiva rešenja.

Ključni problem ovog procesa nije bio u tome što javnost nije imala priliku da učestvuje, već u tome što je većina pristiglih komentara i predloga tokom javne rasprave bila odbačena[5]. Na primer, zahtevi da se obim izmena proširi na sve probleme uočene u primeni zakona nisu bili prihvaćeni, kao i brojni predlozi kako da se zloupotrebe prava ograniče na načine koji ne umanjuje dostignuti nivo prava i koji su u skladu sa pravnim poretkom Srbije.[6]

Zbog toga pozivamo Vladu i Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave da novom procesu izmena zakona pristupe sistematski i transparentno, u saradnji sa svim zainteresovanim stranama. Samo tako je moguće izraditi sveobuhvatna rešenja koja će unaprediti pravo građana na pristup informacijama i ukloniti prepreke koje trenutno otežavaju primenu zakona.

Ovaj tekst izrađen je u okviru projekta „Odbrana prava javnosti da zna“.

Projekat „Odbrana prava javnosti da zna“ je podržan Ad Hoc grantom regionalnog projekta SMART Balkan – Civilno društvo za povezan Zapadni Balkan kojeg implementira Centar za promociju civilnog društva (CPCD) BiH, Center for Research and Policy Making (CRPM) Severna Makedonija i Institute for Democracy and Mediation (IDM) Albanija, a finansijski podržava Ministarstvo spoljnih poslova Kraljevine Norveške.

Sadržaj teksta je isključiva odgovornost Partnera za demokratke promene Srbija i ne odražava nužno stavove Centra za promociju civilnog društva, Center for Research and Policy Making (CRPM), Institute for Democracy and Mediation i Ministarstva spoljnih poslova Kraljevine Norveške.

[1] Inicijativa Vladi Srbije i Narodnoj skupštini da obustave proces usvajanja izmena Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, Partneri Srbija: https://www.partners-serbia.org/post?id=642

[2] Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave: „Menja se Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja” https://mduls.gov.rs/saopstenja/menja-se-zakon-o-slobodnom-pristupu-informacijama-od-javnog-znacaja/?script=lat

[3] Godišnji izveštaj Poverenika za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti za 2023, str. 28-29: https://www.poverenik.rs/images/stories/dokumentacija-nova/izvestajiPoverenika/2023/Godi%C5%A1nji_izve%C5%A1taj_2023lat.pdf

[4] Godišnji izveštaj Poverenika za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti za 2023, strane 28-31: https://www.poverenik.rs/images/stories/dokumentacija-nova/izvestajiPoverenika/2023/Godi%C5%A1nji_izve%C5%A1taj_2023lat.pdf  

[5] Izveštaj sa javne rasprave dostupan je na sajtu Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave: https://mduls.gov.rs/javne-rasprave-i-konsultacije/javni-poziv-za-ucesce-u-javnoj-raspravi-o-nacrtu-zakona-o-izmenama-i-dopunama-zakona-o-slobodnom-pristupu-informacijama-od-javnog-znacaja/?script=lat

[6]  Predlozi organizacije Partneri Srbija izrađeni u saradnji sa članicama Koalicije za slobodu pristupa informacijama su dostupni na sajtu organizacije Partneri Srbija: https://www.partners-serbia.org//public/news/Obrazac_za_predloge-_Nacrt_ZoSPIJZ,_Koalicija_za_slobodu_pristupa_informacijama.pdf